インドのBRICS議長国就任は、グローバル・サウスを「アメリカ・ファースト」と対立させる

インドのBRICS議長国就任は、グローバル・サウスを「アメリカ・ファースト」と対立させる
気候正義から一方的制裁への反対まで、インド政府のBRICSアジェンダは、貿易と制度を武器化しようとする米国指導部と衝突している。

ラジ・クマール・シャルマ博士

インドは2023年のG20サミットの議長国を務めた後、2026年1月1日からもう一つの重要な多国間グループであるBRICSの議長国を務め、今年後半には第18回BRICSサミットを主催する予定だ。インドのBRICS議長国就任は、世界政治の転換期にあたる。大国間の対立の中で多極化への移行は混沌としており、多国間主義の精神は一方的な衝動によって揺らぎ、BRICSは自らの重要性を失うことなく拡大プロセスを管理しようとしている。

多国間主義は、変化する地政学的状況への適応に苦慮し、衰退傾向にあると広く見られている。かつての普遍的なルールに基づく多国間協力は、利益に基づく選択的な協力に取って代わられつつあります。そのため、インドにとって、今年の議長国としてBRICS諸国の舵取りを担うことは、課題であると同時に機会でもあります。
インドの議長国としての優先事項

インドは2026年のBRICS議長国として、「協力と持続可能性のためのレジリエンスとイノベーションの構築」を通じてBRICSを再定義することを目指します。インドは、人間中心のアプローチと「人類第一」のアジェンダに基づき、2023年のG20アジェンダを推進します。また、貿易、技術、重要鉱物を兵器化する一方的な行動に反対するための合意形成を目指します。

インドは、現在の米国指導部のようにグローバル・ガバナンスの制度を拒絶するのではなく、改革に向けた努力を継続します。

気候変動は、気候正義、公正かつ公平なエネルギー転換、そしてグローバル・サウスのための気候変動対策資金の強化という理念に基づき、インドの優先事項として位置付けられます。 2028年のCOP33開催地を目指すインドの立候補は、BRICS諸国から支持されている。これはまた、インドが気候変動ガバナンスを単なる排出目標から、開発中心の気候変動対策へと再構築しようとする試みでもある。

インドがBRICS議長国を務める中で、重要になる可能性のあるもう一つの問題は、テロリズムである。BRICS発足当初、テロリズムは周辺的で一般的な問題であった。BRICSの声明は、広範かつ宣言的な性格を帯びていた。過去の議長国時代において、インドはテロリズムを、共同行動を必要とする共通の脅威として位置づけていた。特に中国が、BRICSを通じてパキスタンをテロ攻撃しようとするインドの試みからパキスタンを守っていることを考えると、テロリズムに関する実質的な利益はインドにもたらされる可能性は低い。BRICSはせいぜい、テロ対策の規範設定とシグナル発信のプラットフォームとなる可能性がある。

2023年以降、BRICSは拡大プロセスに重点を置いている。新規加盟国には、イラン、エジプト、エチオピア、UAE、インドネシアが含まれる。しかし、拡大プロセスはBRICSの効率性、基準、内部結束、そしてアイデンティティについて懸念を引き起こしている。インドは、加盟国間の合意に基づくBRICSの拡大を支持する。しかしながら、拡大は地政学的な目的に利用されるべきではなく、BRICSの経済的かつグローバル・サウスのプラットフォームとしての核となるアイデンティティを弱めるべきではない。
2026年におけるBRICSの課題

BRICSにとって最大の課題は、BRICSを米国の利益に対する脅威と見なすドナルド・トランプ米大統領の政権である。オバマ前政権とバイデン前政権はBRICSに対して慎重ではあったものの、公然と敵対的ではなかった。しかし、トランプ氏はBRICSを「米ドルへの攻撃」と位置づけ、BRICS諸国に100%の関税を課すとさえ警告している。

米国は2026年にG20議長国を務める予定であり、この動きはインドのBRICS議長国としての立場に間接的な影響を与える可能性がある。グローバル・サウス諸国主導のG20サミットが4回連続で開催され、議題がグローバル・サウスの優先事項からアメリカ・ファーストへと移行するのではないかと懸念されている。

グローバル・サウスにとって重要な課題、すなわち気候変動、持続可能性、債務、不平等、そして開発は、既にアメリカ主導のG20の議題からは外れている。このシナリオでは、インド主導のBRICS諸国と米国主導のG20の間で、議題設定とナラティブ設定をめぐって競争が生じる可能性が高い。インドはBRICSにおけるリーダーシップを通じて、グローバル・サウスの議題が軽視されることのないよう努めなければならない。

BRICSは、加盟国に対するトランプ大統領の関税措置に対し、各国が協調して対応するためのプラットフォームとなり得る。また、BRICS域内貿易の拡大による米国市場への依存度の低減、現地通貨建て貿易、BRICSに有利なサプライチェーンの再構築、BRICS域内貿易への障壁の低減といったアイデアも検討できる。BRICSは、トランプ大統領の関税措置が加盟国にもたらす課題を軽減するための有用なプラットフォームとなり得る。インドにとって、BRICS議長国としての立場は、ルールに基づく貿易と多国間主義への支持を示す機会となるだろう。

概して、BRICSはインドの外交政策上の優先事項と密接に整合している。戦略的自立の維持、多極化世界の台頭促進、「非西洋」金融機関へのアクセスの確保、気候変動、持続可能な開発、国連安全保障理事会、世界銀行、国際通貨基金といったグローバル・ガバナンス機関の改革といった問題において、インドをグローバル・サウスの主導的な発言者として際立たせることである。

インドは2026年のBRICS議長国として、平等とコンセンサスに基づく規範的なリーダーシップの模範となることを目指します。それは、自己利益や覇権主義ではなく、共通の利益を追求するものです。インドはまた、拡大後のBRICSのアジェンダ形成においても重要な役割を果たすでしょう。インドはG20の経験を活かし、様々な問題において新旧加盟国の利害を調整する必要があります。インド政府はBRICSを通じて露骨な対立的なアプローチを避け、主要国との関係バランスを保ち、グローバル・サウスの問題をBRICSのアジェンダの中心に据えるために、開発問題に重点を置くと予想されます。
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